京政办发〔2014〕34号

各区、县国民当局，市当局各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅对于当局向社会气力采办办事的指点定见》(国办发〔2013〕96号)，进一步改变当局本能机能，创新大众办事供应情势，加大当局向社会气力采办办事(以下简称当局采办办事)的力度，自动构建公允、优良、高效的大众办事系统，连系本市现实，现就当局采办办事使命提出以下实行定见。

　　一、充实熟悉当局采办办事的主要性

　　当局采办办事，是经由过程阐扬市场机制感化，把当局间接向社会公家供应的大众办事等事变，根据必然的体例和法式，交由具备前提的社会气力承当，并由当局根据办事数目和品质向其付出用度。

　　(一)当局采办办事是改变当局本能机能的火急须要。将局部大众办事从“间接举行、间接供应”转为“采办办事、监视品质”，有益于充实阐扬财务资金操纵效益，实在下降行政本钱，进一步进步大众办事水安然平静效力，对深切社会范畴鼎新，鞭策当局本能机能改变，加速扶植高效通明的办事型当局具备主要意思。

　　(二)当局采办办事是健全完美大众办事系统的主要路子。为有用处理一些范畴大众办事缺位、规模缺乏、品质不高、成长不均衡、专业性不强等题目，必须进一步强化当局大众办事本能机能，经由过程创新大众办事供应情势，整合操纵社会资本，构建多条理、多体例的大众办事供应系统。

　　(三)当局采办办事是增进社会气力成长的主要行动。开释有用需要，铺开大众办事市场准入，创新办奇迹态，充实变更社会构造、企业等社会气力到场社会办理、供应大众办事的自动性，增进其安康成长。

　　二、当局采办办事的整体思绪

　　(一)指点思惟。

　　周全贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精力和习近平总布告系列主要发言出格是考查北京使命时的主要发言精力，精确掌握都城都管帐谋定位，加速改变当局本能机能，鞭策政事分隔和政社分隔，进一步铺开大众办事市场准入，鼎新创新大众办事供应机制和体例，鞭策成立公允、优良、高效的大众办事系统，知足公家日趋增添的大众办事需要。

　　(二)根基准绳。

　　1.明白重点，重视实效。进一步明白当局大众办事本能机能，精确掌握社会大众办事需要，把当局采办办事的重点放在大众办事缺位、程度不高、效力不高的范畴。根据有益于改变当局本能机能，有益于下降办事本钱，有益于晋升办事水安然平静资金操纵效益的准绳，鞭策当局采办办事使命，确保获得实效。

　　2.自动鞭策，稳步实行。根基大众办事范畴要慢慢加大当局采办力度；非根基大众办事范畴要更多更好地阐扬社会气力感化。拟定当局采办办事指点性目次，慢慢扩展采办办事的规模和规模，有序指点社会气力到场办事供应。各区县当局、各部分要鼎新创新大众办事供应体例，自动摸索当局采办办事新情势。

　　3.公然通明，合作择优。实时宣布当局采办办事指点性目次、年度打算和绩效评估成果等信息，自动接管社会监视。根据合作择优准绳挑选承接当局采办办事的社会气力，学习拟定有益于承接主体多元化的当局采办办事政策，并成立优越劣汰的赏罚机制。

　　4.兼顾调和，完美机制。成立机构体例办理与当局采办办事的调和机制，对可以或许经由过程当局采办办事体例供应办事的，不再增设机构或增添职员。将深切当局采办办事使命与奇迹单元鼎新无机跟尾，鞭策奇迹单元与主管部分理顺干系和去行政化，并根据现实实时调剂机构体例和经费。

　　(三)使命方针。

　　2014年，出台当局采办办事指点性目次，开端成立根基政策轨制，构成同一有用的使命机制。到2017年，成立比拟完美的当局采办办事轨制，构成与本市经济社会成长程度相顺应、高效公道的大众办事资本设置装备摆设系统和供应系统，大众办事水安然平静品质明显进步。

　　三、自动稳当展开当局采办办事使命

　　(一)采办内容。

　　当局采办办事的内容为当局职责规模内、合适采用市场化体例供应、社会气力可以或许承当的大众办事、事件性办理办事和实行当局职责所需的帮助性办事。与保证和改良民生紧密亲密相干范畴的大众办事名目应重点斟酌、优先支配。应由当局间接供应、不合适社会气力承当的大众办事，和不属于当局职责规模的办事名目，不得向社会气力采办。

　　对当局采办办事内容实行指点性目次办理，并根据经济社会成长水安然平静大众办事需要静态调剂。对指点性目次规模内合适社会气力承当的办事名目，准绳上应采用当局采办办事的体例供应。

　　(二)采办主体。

　　当局采办办事的主体是各级行政构造和参照公事员法办理、具备行政办理本能机能的奇迹单元，和归入行政体例办理且经费由财务承当的群团构造。其余构造奇迹单元操纵财务性资金采办办事参照实行。

　　(三)承接主体。

　　承接当局采办办事的主体包含依法在民政部分挂号成立或经国务院核准免予挂号的社会构造，和依法在工商办理或行业主管部分挂号成立的企业、机构等社会气力。合适前提的奇迹单元也可作为承接主体，但要与社会气力公然同等合作。

　　承接主体应具备自力承当民事责任的才能，具备供应办事所必需的举措方式、职员和专业技术才能，具备健全的外部办理布局、财务管帐和资产办理轨制，具备杰出的社会和贸易诺言，具备依法缴征税收和社会保险的杰出记实，并合适挂号办理部分依法认定的其余前提。承接主体的详细前提由采办主体味同财务部分根据采办办事的内容肯定，但不得附加与办事有关的限定前提。

　　(四)采方式式。

　　具备采办办事需要的部分和单元应在体例年度估算时提出当局采办办事的名目，编报年度名目估算，并将年度打算向社会宣布。当局推销规模内的办事名目要严酷根据当局推销流程采办；当局推销规模外的办事名目可参照当局推销有关划定采办，也可采用条约、拜托等体例采办。采办主体应与承接主体签定条约，监视名目实行；承接主体要严酷实行条约使命，定时实现办事名目使命，保证办事数目、品质和结果，严禁转包行动。

　　(五)估算办理。

　　当局采办办事所需资金对峙“以事定费”，根据现行估算办理方式参加采办主体部分估算，不零丁设立专项资金；对峙“费随事转”，原有办事名目转为当局采办办事体例的，实时调剂原有相干收入估算。

　　(六)绩效办理。

　　采办主体要对承接主体供应办事的数目、品质、办事工具对劲度等停止绩效评估。财务部分要对重点范畴和重点名目当局采办办事资金操纵效益停止监视查抄和绩效评估。充实阐扬办事工具和第三方在肯定采办内容和绩效评估使命中的感化，成立社会气力承接当局采办办事的信誉系统。

　　四、保证方式

　　(一)增强构造带领。

　　增强当局采办办事使命的构造带领，根据“当局同一带领，财务部分牵头，营业部分合作共同”的准绳，成立全市兼顾调和机制，构成各负其责、齐抓共管的使命款式，确保使命范例有序展开。

　　(二)明白职责合作。

　　市当局有关部分要根据职责合作，深切展开调研，当真听取具备采办办事需要的部分和单元定见倡议，进一步学习细化当局采办办事的政策方式。财务部分担任牵头成立健全当局采办办事轨制，拟定当局采办办事估算办理方式，构造体例并宣布当局采办办事指点性目次，做好当局采办办事的估算资金办理、绩效评估等使命。机构体例部分担任拟定与当局采办办事相跟尾的机构体例办理方式，到场体例当局采办办事指点性目次。民政、工商办理及行业主管部分担任拟定承接主体前提标准，并将其办事品质和结果归入社会构造评估和年检的使命内容。民政、社会扶植部分担任学习拟定增进社会构造成长的当局采办办事详细政策。监察、审计部分担任增强对当局采办办事使命的监视和审计。具备采办办事需要的部分和单元要成立健全相干使命轨制，当真做好构造实行使命，并对采办办事名目停止监视办理和绩效评估。

　　各区县当局要当真落实当局采办办事使命，连系本地现实，拟定详细实行定见和方式，根据事权规模体例本地区的当局采办办事目次，并报市财务局备案。市财务局要会同有关部分增强对各区县展开当局采办办事使命的指点和监视，自动鞭策相干使命顺遂展开。

　　(三)做好宣扬指点。

　　各区县当局、各部分要向社会公家普遍宣扬当局采办办事的目标、意思和相干请求，做好政策解读，增强言论指点，充实变更社会气力的自动性，自动营建杰出的社会空气。

北京市国民当局办公厅

2014年6月6日